Dự án Golden Palace (Hà Nội): Vi phạm Luật đất đai, ai chịu trách nhiệm?

UBND TP. Hà Nội vừa có báo cáo giải trình với Phó Thủ tướng Thường trực Chính phủ Trương Hoà Bình về dự án khu nhà ở - dịch vụ - thương mại Golden Palace tại lô đất C3 khu đô thị Trung Hòa - Nhân Chính (Hà Nội) do Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng và Thương mại Hoàng Cường làm chủ đầu tư. Dự án có tổng diện tích đất sử dụng là 2.408 m2 với tổng mức đầu tư 470,6 tỷ đồng; tiến độ thực hiện từ tháng 4/2011 đến tháng 12/2016. Tiền sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước là 125 tỷ đồng.

Dự án khu nhà ở - dịch vụ - thương mại Golden Palace tại lô đất C3 khu đô thị Trung Hòa - Nhân Chính

Về dự án này, Thanh tra Chính phủ (TTCP) đã khẳng định, 2.408 m2 đất để thực hiện Dự án Khu nhà ở - dịch vụ - thương mại Golden Palace tại Lô đất C3 là một phần Dự án Khu đô thị mới Trung Hòa - Nhân Chính (Cầu Giấy, Hà Nội), khu đất đã có hạ tầng được xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng UBND TP. Hà Nội lại giao cho Tổng công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội (Handico) thuê để đầu tư, không thông qua đấu giá, vi phạm Khoản 1 Điều 58 Luật Đất đai năm 2003; Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg về “Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất”.

Hành trình từ dự án nhà để xe ô tô cao tầng đến dự án Golden Palace trên lô “đất vàng”

Cụ thể, theo báo cáo của UBND TP.Hà Nội, khu đất C3 ven đường Lê Văn Lương thuộc Khu đô thị mới Trung Hòa Nhân Chính có diện tích hơn 2.408 m2 nằm trong khu đất của Dự án xây dựng khu nhà ở tái định cư Trung Hòa Nhân Chính. 

Chủ đầu tư là Công ty Đầu tư và Phát triển nhà số 6 Hà Nội (Handico 6) thuộc Tổng công ty đầu tư và phát triển nhà Hà Nội (Handico). Khu đất được giải phóng mặt bằng từ tiền ngân sách, được quy hoạch làm bãi đỗ xe. 

Ngày 12/3/2004, UBND TP.Hà Nội có văn bản giao cho Handico là doanh nghiệp 100% vốn nhà nước làm chủ đầu tư, nghiên cứu lập dự án đầu tư xây dựng nhà để xe ô tô cao tầng tại khu đất C3 theo quy hoạch được duyệt. Đây là dự án xây dựng công trình công cộng Thành phố nhằm xây dựng đồng bộ các công trình theo quy hoạch Khu đô thị Trung hoà – Nhân Chính, góp phần bảo đảm an sinh xã hội và đáp ứng nhu cầu đỗ xe của cư dân.

Năm 2006, UBND TP.Hà Nội có 2 văn bản điều chỉnh quy hoạch tổng mặt bằng công trình nhà để xe cao tầng tại khu đất C3. 

Đến tháng 10/2008, UBND TP.Hà Nội cấp giấy chứng nhận đầu tư cho dự án nhà để xe kết hợp văn phòng tại ô đất này. Chủ đầu tư là Tổng công ty Đầu tư và phát triển nhà Hà Nội.

Ngày 18/5/2009, UBND TP.Hà Nội có quyết định thu hồi và giao 2.408 m2 đất ở khu C3 cho Handico thuê đất thực hiện dự án “Nhà để xe kết hợp Văn phòng”

Sau đó, đến tháng 3/2010, Sở KH-ĐT Hà Nội đã đề xuất cho phép điều chỉnh chức năng, chỉ tiêu quy hoạch ô đất C3 theo ý kiến của Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội và được UBND TP.Hà Nội chấp nhận. 

Đến tháng 17/9/2010, Sở Quy hoạch – Kiến trúc có văn bản thoả thuận quy hoạch tổng mặt bằng và phương án thiết kế kiến trúc sơ bộ công trình về khu đất C3 khu đô thị Trung Hòa Nhân Chính (có chức năng nhà ở) 

Đầu tháng 10/2010, UBND TP.Hà Nội ký hợp đồng thuê đất với Handico để sử dụng vào mục đích đầu tư xây dựng nhà để xe công cộng cao tầng kết hợp văn phòng. Tại thời điểm này, UBND TP.Hà Nội đã chấp thuận điều chỉnh chức năng khu đất C3 thành khu nhà ở, dịch vụ, thương mại. 

Đến tháng 12/2010, UBND TP.Hà Nội có văn bản chấp thuận liên danh 3 đơn vị là Handico - Công ty Hoàng Cường và Công ty CP Đầu tư thương mại Hà Nội Xanh làm chủ đầu tư dự án tại ô đất C3. 

Đến tháng 3/2011, UBND TP.Hà Nội có văn bản chấp thuận Dự án đầu tư khu nhà ở, dịch vụ, thương mại tại ô đất C3 cao 17 tầng, 3 tầng hầm, 112 căn hộ, đồng bộ cùng khu dịch vụ thương mại nhà trẻ, văn phòng, tổng mức đầu tư dự kiến 350 tỉ đồng. 

Theo đề nghị của Sở TN&MT, tháng 4/2011, UBND TP.Hà Nội có quyết định cho phép Handico chuyển đổi mục đích sử dụng 2.408 m2 đất tại khu C3 thành đất thực hiện dự án khu nhà ở, dịch vụ, thương mại. Sở TN&MT và Handico cũng ký hợp đồng thuê đất với diện tích 473 m2 để xây dựng hạ tầng kỹ thuật, sân, vườn hoa cây xanh và tầng hầm để xe. 

Tháng 12/2011, UBND TP.Hà Nội có quyết định về việc xác định giá thu tiền sử dụng đất dự án đầu tư xây dựng khu nhà ở, dịch vụ, thương mại tại ô C3. Tháng 4/2012, Sở Xây dựng cấp giấy phép xây dựng cho công trình. 

Tháng 11.2012, liên danh chủ đầu tư Handico - Công ty Hoàng Cường và Công ty Hà Nội Xanh báo cáo xin điều chỉnh chủ đầu tư dự án. Sau đó, Sở KH-ĐT báo cáo UBND TP.Hà Nội về việc Handico và Công ty Hà Nội Xanh xin rút khỏi liên danh chủ đầu tư dự án (với lý do thị trường bất động sản trầm lắng), để duy nhất Công ty TNHH Đầu tư Xây dựng Hoàng Cường làm chủ đầu tư dự án và đã được UBND TP.Hà Nội đã chấp thuận.

Tháng 11/2014, UBND TP.Hà Nội lại cấp giấy chứng nhận đầu tư, xác định chủ đầu tư dự án là Công ty Hoàng Cường.

Tháng 1/2015, Sở TN&MT báo cáo việc Công ty Hoàng Cường và Handico đã ký thanh lý hợp đồng, hoàn trả cho Handico chi phí đầu tư xây dựng là hơn 46 tỉ đồng. Đồng thời, Sở TNMT đề nghị UBND TP.Hà Nội thu hồi 2.408 m2 đất khu C3 giao cho Công ty Hoàng Cường để thực hiện dự án đầu tư tổ hợp khu nhà ở, dịch vụ, thương mại Golden Palace, vì lúc này công trình đã xây dựng đến tầng 12. 

Để “hợp thức hoá” việc này, UBND TP.Hà Nội chấp nhận cho để Công ty Hoàng Cường tiếp tục thực hiện dự án với quyết định số 436/QĐ-UBND vào ngày 28/1/2015

Đến nay, dự án đã hoàn thiện tòa nhà cao tầng có tên thương mại là Golden Palace, Công ty Hoàng Cường đã bán căn hộ cho các hộ dân đến ở ổn định. 

Xử lý sai phạm – Ai chịu trách nhiệm?

Theo giải trình của UBND TP.Hà Nội, khu đất hơn 2.408 m2 tại ô C3 ban đầu thuộc sở hữu nhà nước, được giải phóng mặt bằng bằng tiền ngân sách, chủ trương giao Handico xây dựng nhà để xe. 

Tuy nhiên, Handico không thực hiện mà đề xuất điều chỉnh quy hoạch sang mục đích kinh doanh, liên danh với 2 doanh nghiệp tư nhân thực hiện dự án, được UBND TP.Hà Nội chấp thuận. 

Tuy nhiên, sau đó, Handico lại rút khỏi liên danh, bàn giao toàn bộ dự án, khu đất khi đã được UBND TP.Hà Nội giao đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đã xây dựng công trình đến tầng 12 cho Công ty Hoàng Cường và được hoàn trả chỉ hơn 46 tỉ đồng. 

“Sau quá trình được thuê đất thực hiện dự án công trình phục vụ công cộng, Handico đã đề xuất điều chỉnh, chuyển mục đích sử dụng đất, liên danh liên kết, rồi rút vốn để cho doanh nghiệp tư nhân toàn quyền kinh doanh phát triển dự án bất động sản, dẫn đến việc Thanh tra Chính phủ đưa vào danh sách thanh tra 38 dự án đất có vị trí đắc địa và kết luận UBND TP.Hà Nội giao đất xây dựng khu nhà ở, dịch vụ, thương mại nêu trên không thông qua đấu giá là sai", báo cáo của UBND TP.Hà Nội nêu rõ.

Báo cáo của UBND TP.Hà Nội cũng cho biết đang gặp khó khăn trong việc khắc phục sai phạm, do công trình đã hoàn thành, các hộ dân vào ở ổn định. UBND TP.Hà Nội cũng xin ý kiến về việc xử lý, khắc phục tồn tại, sai phạm tại dự án chung cư Golden Palace.

Trước đó, kết luận của TTCP khẳng định: trách nhiệm đối với những sai phạm nêu trên thuộc về UBND TP. Hà Nội, Cục Thuế Hà Nội và 5 Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Quy hoạch - Kiến trúc.

Khương Trung